| 环境资源交易：“长沙特色”不蹈“河南困境”覆辙 |
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| 2008-12-2 15:52:06 不详 阅读： |
红网12月1日讯（潇湘晨报记者 储文静）11月28日，长沙环境资源交易所正式成立，意味着长沙市乃至全省的环境资源包括排污权都可以在此自由进行交易，此举在吸引大家眼球的同时，也引来了不少的质疑，在长沙，环境资源交易有没有可行性？长沙会不会重蹈“河南困境”的覆辙？环境资源交易价格以怎样的标准出台？一系列问题摆在了长沙的面前，昨日，本报记者就这些问题专访了长沙市环保局新闻发言人、副局长周文。
如何避免“河南困境”
记者：早在2004年，河南省环保局就着手筹建了二氧化硫交易市场管理系统，然而4年过去了，河南试点竟然没有一起排污权交易发生。长沙可能会遇到与河南类似的问题，应如何解决？
周文（长沙市环保局新闻发言人、副局长）：河南没有一场排污权交易并不意味着河南在排污权交易的研究探索过程中没有成效，只能说明河南在这个探索过程中，确实碰到了困难，并且解决困难的过程可能会长一点。不能对河南困境做一个否定，它至少是一个探索。
长沙环境资源交易肯定会遇到困难和问题，但与河南比较是此一时彼一时。相比2004年，现在全国探索排污权交易的经验和教训比比皆是。正是参考了这些城市的做法、汲取了他们的经验教训，我们设计出台了有“长沙特色”的环境资源交易。我们是“两型”社会综合配套改革试验区，国家赋予了我们大胆探索、不怕失败只怕失误的权利。
“长沙特色”怎么讲
记者：“长沙特色”究竟体现在什么地方？
周文：我们探索的是环境资源怎么交易。按照对资源的理解，有矿产资源、人力资源、国土资源等等，我们探索的就是“环境资源有价格”这么一种理念。
长沙环境资源交易所，并不仅仅限于排污权交易。环境资源交易是指，根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障生态环境质量达到功能区要求的前提下，市场主体在正常的生产经营活动中，经许可有偿购买和出让环境资源的权利。它主要包括污染物排污权交易、环境污染治理技术的交易以及生态环境资源的交易三个方面。即：第一，从事排污权的储备交易；第二，从事环保技术的储备、交易以及环保技术产权的有偿使用；第三，对生态补偿、流域补偿以及湿地、绿地和林地等一系列保护的经济措施。
其中，排污权交易是指市场主体将环境保护行政主管部门确认拥有的可交易排污权，以及经环境保护行政主管部门审批同意的建设项目（包括新建、改建、扩建）需要获取向环境排放的污染物许可权，通过市环境资源交易管理平台实行有偿交易使用的行为。所以，长沙环境资源交易所与其他城市单一的排污权交易所相比，扩大了研究和工作的范围。
排污权怎样初始分配
记者：长沙市排污权交易最难的地方在哪里？
周文：由于经济增长与总量控制有直接的尖锐矛盾，排污总量的确定成为长沙市排污权交易的难点，同时排污权的初始分配也存在障碍；排污权交易的体制和法规、政策还处于探索阶段，排污权交易的理念还未被所有企业所接受，整个排污权交易体系非常脆弱。
针对这些问题，长沙对排污权交易体系进行了创造性设计、实施：首先，根据环境的承受能力及经济发展的情况设定目标环境容量，使交易量＝环境容量-存量，从而实现污染的总量控制。其次，针对我市企业污染源在线监控设施尚未全面普及的情况，先在我市排污权交易试点地区的大中型企业按规模安装污染源在线监控设备或流量计，再分阶段逐步向长沙各地区推广。此外，针对排污权的初始分配这一大难题，长沙将对排污权的分配实行“环评—审核—审批”的手续。
改革步骤
2012年走向国际
长沙市的环境资源交易工作将分四阶段实施，并有望通过环境资源交易，替代排污费的征收，逐步向环境资源税过渡。
2008年，启动坪塘镇的环境资源交易试点工作，主要包括坪塘产业退出所涉及的SO2和COD的排污权交易。11月28日，长沙市环保局党组书记李德威向长沙坪塘水泥有限公司发放了产业退出二氧化碳排放补偿资金23万多元。今后，长沙大河西先导区凡是产业退出的企业均可获得相应的二氧化碳补偿资金。长沙成为全国首个鼓励企业减排温室气体二氧化碳、给予资金补偿的城市。
2009年，开展面向全市的环境资源和环保技术的交易，建立全市的环境资源交易市场。
2010年，开展面向全省的环境资源交易工作。
2012年后，待全国的环境资源交易市场走向成熟，面向国内国际扩大交易市场。
[稿源：红网]
[编辑：刘松杨] |
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